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民营教育路在何方?
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敢问教育民营化路在何方

发表日期: 2006-6-3 13:43:31   来源: 中国教育新干线   作者: 中国教育新干线  查看次数:
....党的十一届三中全会以后,我国民办教育经过1978-1992年的恢复阶段,1992-1997年的迅速发展阶段,以及1997年以后的依法规范阶段,有了长足的发展,逐渐从对公办教育“拾遗补缺”上升为社会主义教育事业的组成部分。近几年,千人以上的民办中小学和万人以上的民办高校不断涌现,有些学校的办学条件已经达到国内一流的水平。民营学校之所以能在短短的时间里,完成了诞生、发展、壮大、兴旺的过程,个中原因确实值得思索;轰轰烈烈的背后,也隐藏着许多隐患和不合理性,各种因素更值得思索。
....一. 顺时代者昌
....进入八十年代以来,我国教育改革以空前的规模展开,取得了十分可喜的进展。加快社会主义现代化建设进程的同时,对教育也提出了更新更高的要求,教育必须与时俱进,不断革新。摆在我们面前的一项迫切任务,就是要加快和深化我国的教育改革,以达到提高民族素质,多出人才,出好人才的根本目的。改革是历史的回声,更是时代的呼唤。教育民营化就是在这时代的呼唤中诞生的宠儿。
....教育民营化反映了社会、经济、教育发展的趋势,公办与民营本不是孤立的,更不是互相排斥、水火不相容的,而是互相影响、互相渗透、互相补充。两种体制可以互通有无、取长补短、相互推动,这是民营化教育存在和发展的必然条件。
....教育是靠消耗一定资源才能维系和发展的事业,没有足够的教育资源作为基础,教育的平等和发展就无法得到根本保证。客观地说,当前,全民教育面对的最为严峻的挑战就是教育资源的匮乏,亦即教育财政的困难。联合国教科文组织的调查证实,随着教育事业的不断发展,教育经费也呈不断增长趋势。我们还看到一个问题,虽然我国近几年公共教育经费占国民生产总值的比率基本保持未变,而此间我国的通货膨胀呈长势,从而使生均费用、教师工资及教学设备改善开支不断上升。与此同时,经济的发展刺激了社会各企事业部门的发展和消费的增长,从而使教育对国家资源的需要受到了来自工业发展、城市、交通、通讯、住房建设、卫生保健、环境保护、社会保障、国防预算等各方面越来越强劲的竞争。
....我国教育资源困窘的情况令人焦虑。据联合国教科文组织1991年《世界教育报告》统计,我国的基础教育是用占了世界1.18%的教育经费培养占世界18.4%的学生。这份报告指出,教育经费中的人均经费支出发达国家最高,其幼儿园、小学、中学平均几乎接近2000美元/年,而发展中国家却很低很低,最低的东亚人均只有55美元/年。而我国连这个数也未达到。1991年我国的教育经费包括来自多种渠道的筹资总共为731.5亿元人民币,而美国每年教育投入均在4000亿美元以上。但两国的学生恰恰相反,我们比美国多得多。目前,我国要摆脱全民教育的困难首先要解决教育财政严重不足的问题。非此,全民教育就毫无希望。
....教育民营化可以拓宽教育经费来源渠道,通过教育资金的多渠道投入,如政府投入、承办者投入、学校办学过程资金积累,光学校办学过程资金积累就有教育储备金、建校赞助费、学杂费等,这样使教育资产可以较快增值,大大地缓解了教育经费的不足,从而满足了我国目前全民教育,提高民族素质,多出人才,出好人才的需要。
....二. 依法令者兴
... 坚持依法治教的方针,是世界各国民营教育成功发展的经验。没有法的保障,任何一项新生事物都很难迅速发展壮大。近几年,我国民营教育得以长足地发展,也是得益于相关法令的保障。
....罗马尼亚,1989年以前,全国没有一所民营学校。1990年,中央政府发布了一个允许非政府团体提供教育服务的法令,这一法令成为了民营学校建校的唯一法律依据。仅四年,全国民营学校发展到了66所,民营学校获得了惊人的发展。该国出台这一扶持民营教育的原因也是为了适应教育需求的增长,在满足升学需求方面起到分流的作用。
....东盟国家政局动荡,但教育还能继续发展,这同他们以法治教有着重大关系。他们注意吸引发达国家教育立法的经验,重视教育立法。泰国战后多次立法,推行新教育主张,制定了从小学、中学到大学以及民营学校的各种法规,有“先有民营学校法,后有民营学校”之称。正是凭借法规的作用,使东盟民营教育在多变的政治背景下得以发展,这是一条重要经验。
....日本则强调实行“法律行政”。法制健全,规范性强是日本行政管理的显著特征。他有关民营学校行政管理的法律系统由四个层次的法律构成,分别是国会通过的第一层次的《教育基本法》、第二层次的《学校教育法》、第三层次的《私立学校法》、《私学财团振兴法》和第四层次由文部省制定的各实施规则、《学校法人会计基准》等省令,以及各都道府县制订的地方性法规。系统、健全的教育立法,使日本民营学校的管理具有很强的规范性。 > ....至于美国,就民办学校一度垄断学校教育的状况暂且不提,后因该类学校发展成为“贵族学校”,换言之,它已不适应时代需要,1920年兴起了一场取缔民办学校的运动,而此刻发生的“皮尔斯案件”,最高法院在判决中作出了利于民办学校的判决。法院认为,“联邦中各级政府所依据的自由的基本理论排除任何州迫使任何儿童接受公立教育从而使所有儿童一体化的权力”,“儿童并非只是州的所有物,养育并掌握着儿童命运的家长,有权有责任教会儿童选择和承担其他的义务”。这样,就确立了父母在为儿童选择学校上的自由权利,从而保证了民办学校的生源,同时也为民办学校的存在提供了法律保障。至此,民办学校一直保持着稳衡的发展态势,并在与公办学校的竞争中沉淀出一些为公办学校所不及的特质。这里,我们暂且不去理会美国法院的判决理由是否符合我国国情,但是,至少可以说明一个问题,如果没有法律的依靠,美国的学校民营机制何以得存并发展至今。
....近年来,我国也出台了关于教育民营化的相关法律、法规和法令,因而使得民营化教育得以蓬勃的发展。1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四会议通过,同日中华人民共和国主席令第38号公布的《中华人民共和国义务教育法》第九条规定:国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量,在当地人民政府同意管理下,按照国家规定的基本要求,举办本法规定的各类学校。6月26日国家教育委员会、国家计划委员会、财政部、劳动人事部在《关于<实施义务教育法>若干问题的意见》中也明确表示:小学、初级中等学校除国家举办外,鼓励集体经济组织、国家企业事业单位、其他社会力量举办学校;对于个人依法举办学校,目前各地可进行试办。1995年3月18日第八届人民代表大会第三次会议通过,同年中华人民共和国主席令第45号公布的《中华人民共和国教育法》第二十五条规定:国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。1997年7月31日国务院第226号令《社会力量办学条例》第五条规定:国家鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。《中国教育改革和发展纲要》指出,“国家对社会团体和公民个人依法办学,采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。”
....国家是以学校坚持党和国家的教育方针政策,接受主管部门的监督、检查、督导、评估和审计为前提,鼓励和主持教育走民营化道路,并保障学校的办学,包括人事制度、工资制度、教育教学、课程设置和资金使用等方面的自主权。正因为有了国家法令的保障,才使得我国民营化教育得以蓬勃的发展。
....目前,由于变革的时期在具体的教育关系上带有不确定等特点,加之民营学校迅速增多相伴生的新问题需要加强理论研究和正确研究,因而,我国有关民营教育的立法尚相当薄弱。因此,我国对民营教育的管理相关立法,还有待进一步加强和完善,以促进教育民营化的健康发展。
....三.优体制者活
....民营教育的发展,体制问题,是难点,也是重点,但是有一点非常利于民营教育,即相比公办学校而言,民营学校得以借助更灵活的体制,去适应时代、社会、市场的需要,进行基础教育方面的改革,使之更具活力,更富生命力。
....用个不很恰当的比喻,公办学校是为了一餐肉骨头而奔跑的猎狗,而民营学校则是为了生命而奔跑的兔子。因而民营学校要想立足社会就必须调动一切能力不断去完善自己的体制,不敢有丝毫的懈怠。从这个意义上去分析,民营学校肯定纪律更严明。因为,民营学校都非常明确,要想获得长久的生命力,学校的任务不仅仅是在于促进学生智力的良好发展,更重要的,还在于培养一个良好的公民,而纪律严明是圆满完成这两项任务的前提。美国每年一度的盖洛普民意测验就多次重申公众认为学校纪律严明是家长选择民营学校的第二大依据。美国的民营学校,无论教师还是学生,都认定他们所在的学校无论纪律的严格性还是公平程度,效用都要优于公立学校,这成为家长选择学校的又一重用因素。学校不仅重视智力育才,而且也重视道德育人,这一点尤其深受民众称道。
....民营学校的政治体制功能具有双向性,以美英等国为例:一方面它营造了社会不平等,另一方面它也为社会培养了大批精英和领袖人物,从而推动了社会的发展。这些精英和领袖的造就,为民营学校更多地吸引了生源;而且他们又不同程度地回报学校,进一步促进了民营学校的发展。
....从教育体制功能来看,民营学校的存在和发展,不仅对社会生活的其他方面产生影响,对于教育本身的变革和发展也产生了巨大的影响,主要表现在四个方面:
....1. 促成教育资金来源多样化,加快教育事业的发展。这导源于民营学校的收费制,而这既减轻了政府沉重的教育负担,又便利了公民选择就学,同时又使社会众多的民众关心教育,这自然利于教育的发展。
....2. 促进儿童个性的发展。这导源于民营学校多样化的办学风格和教学目标、灵活的课程设置及实效的教学方法。归因于它对“个人的成长与完善”的关注。
....3. 促成教育体制的多元化,进而在教育领域形成竞争机智,而这利于教育质量的提高。美国的杰克逊曾指出,“缺乏竞争性的教育体制是一种不健康的教育体制。”
....民营学校借助体制的灵活性积极进行基础教育方面的改革,成果大致可归纳为以下三个方面:
....1. 如何使基础教育切实转向全面提高素质。这是基础教育改革的主攻防线和根本目的。教育不能让学生一头钻到书堆里,把他们训练成应试机器,而要造就共和国的高素质的公民。
....2. 如何促进学生个性健康和谐地发展。长期以来,学生个性的发展被忽视了,教育对象的差异性被忽视,有人甚至不敢提个性发展,担心进入误区。殊不知,尊重人的个性就是尊重人的创造性。人的个性是赋予人的创造性的一个前提。尊重人的个性,创造条件以极大地发挥忍不住的创造性是衡量一个社会是否进步的重要标志,也是衡量教育功能是否全面实现的重要尺度。
....3. 如何加强教育中非智力因素的培养,这对人的发展具有重要意义。非智力因素与智力因素是一致的,不是矛盾的。
....改革推进发展,改革取得的成果能更大限度地推进学校的发展。如此的良性循环,自然使得民营学校呈现出旺盛的生命力。
....四. 高质量者存
....教育教学是所有学校的主要任务和核心,它的优劣是衡量一所学校成败的一个重要指标。美国民营学校素有以高质量而著称。正是这一点,引起了公众的青睐和研究者的浓厚兴趣。民营学校高质量的教学水平成为家长选择民营学校的一个重要因素。美国民营学校研究专家瑞克逊调查发现,学校高质量的教学水平的因素占家长选择民营学校因素的27%。在拥有一支望子成龙的庞大的家长队伍的我国,这个因素的比重或许还更高。
....民营学校的高质量是其顽强生命力之本原,是其得以生存的根本因素所在。探究其因,它一方面得益于民营学校的经营管理方式,同时更受益于民营学校间的竞争机制。近几面,美国民营学校数、注册学生数得以迅速上扬的要因,就在于它的高水平的教学质量、合理而行之有效的规章制度,而这又导源于竞争。
....民营学校面临的最严峻的考验莫过于教育质量的考验。我们常说的:质量是生命线。美国的哈佛、耶鲁,英国的牛津、剑桥都是因其卓越的办学质量和良好的社会声誉响誉全球。当然,这也得益于他们多年文化底蕴的沉淀。我国目前的民营教育,从起步算起也就近十余年,自还不能于哈佛、牛津相提并论,相反因质量低下而“倒闭”的民营学校尚历历在目:广东、海南很多民营学校已风光不再,人去楼空;南昌环球高级经贸学校、南昌益智科技专修学校等13所因管理问题导致教育质量、社会声誉低下,造成无生源、难于维系状况被依法撤销(注销)。沉痛的教训再一次证明了高质量是一所学校顽强生命力之本原。
....五. 博挑战者赢
....应时代的呼唤孕育而生的我国民营教育,经过十余年探索、发展,已经进入了成熟期,更加上目前国家政局稳定、社会繁荣,全民素质教育全面铺开,这对民营教育的发展来说真是天时、地利、人和,充满了机遇,同时也将迎来一次又一次的挑战,去搏击教育改革大潮。我们有理由相信,等到“风平浪静”的时候,我国的民营教育将以更新的姿态出现在神州大地。
....面对挑战,谋求发展,教育民营化以后的路怎么走,还值得深思:
....1. 民营教育要求得生存,必须创设特色。以质取胜。社会主义市场经济的确立,使得我国社会结构由一元化走向多元。民营教育的出现,正是教育领域对这一变动的自我表现调节,因而它带有必然性,然由于它的初始性,它又含与极不成熟的性质。因而如何在公立学校的“夹缝中求得生存”,就构成我国民营教育当前面临的一个迫在眉睫的问题。美国民营教育的高水平、高效率、纪律和秩序的自动重建、富有挑战性的课程、抱负远大的学生,自当给予我们一定的启示。此外,民营教育的创办者须明白,民营教育必须不断进行教育改革实验,应以更优的教育教学,更有效的教学方式方法去吸引、教育学生。而这正是民营教育的魅力所在,是其生命力之本源。
....2. 公民办学校的并存必然会形成竞争与合作机制。公民办学校间的关系从理论上讲应该是协调一致的。但在市场经济条件下,各方的合作在财政困难时期会破裂,对教育资源(资金和生源)的竞争日趋激烈,在一定程度上掩盖了合作的意义,而这对竞争的双方有弊而无一益,尤其在我国这样一个教育资源匮乏大国更是如此。因此,双方必须建立以合作为基础的竞争机智来促进我国教育事业的繁荣,这样民营学校的多样化和个性化便得到了保护。
....3. 要防止学校的商品化、贵族化倾向。民营学校的一个重要指针是它的收费。这就为它注入了商品特征。然而学校的本质又决定了它不是商人,因而,如何有效地摆正育人与“商品”之间的关系,使之既育人又不成为“学店”。美国民营学校的经验表明,它的收费指标取决于其学校质量的高低,是“因材施教”,而价值又不确定。故而当前的措施是应抓好教的软件工作,而非财的硬件趋向;与之相关的,它的高收费有可能诱发社会阶层分裂,使人们对社会公平持欢迎态度。同时,进入民营学校可能引起部分人的优越感,使民营学校走向贵族化,产生“小贵族”,这在我国社会主义市场经济体制下尤其应予以注意。
... 我国的民营教育风起于发展商品经济的大背景下,不少办学者发韧于营利动机,或弃商办学,或投资办学,或一本万利,或无本经营,利用国家的优惠政策,直接牟取经济利益。或搞资产转移,造成名为私立,实为“私利”,名为学校,实为企业现象,造成设置目的扭曲,戕害了民营教育的声誉,形成巨大的隐患。这些都将倚重于今后我国对民营教育管理相关立法的进一步加强和完善。
....纵观成功的教育民营化道路发展的历史,它总是和改革的实践相联系的,这是它的生命力所在。在我国教育改革日益深入的今天,教育民营化应该也一定能够为引导和推动我国教育改革作出新的贡献

转 载 2007/6/25 8:35:54
 
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